為貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，率先建成交通強省，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，結(jié)合江蘇實際，制定《交通強國江蘇方案》。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對江蘇工作、對交通運輸工作的重要指示精神，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設(shè)總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，以全球化視野、系統(tǒng)性思維，對標國際先進，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強省。
（二）發(fā)展定位
在交通強國建設(shè)中打造先行區(qū)，率先在國內(nèi)建成現(xiàn)代化綜合交通體系；在“強富美高”新江蘇建設(shè)中當好先行軍，以交通運輸?shù)穆氏劝l(fā)展服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，支撐引領(lǐng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要；在全面深化交通領(lǐng)域改革中勇做探路者，積極探索交通運輸體制機制改革、管理模式及科技創(chuàng)新，提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效率。
（三）發(fā)展目標
2020年，完成決勝高水平全面建成小康社會交通建設(shè)任務(wù)和江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施總體達到世界先進水平，為建設(shè)交通強省奠定堅實基礎(chǔ)。
到2035年，基本建成交通強省，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，交通運輸總體發(fā)展水平進入世界先進行列。交通運輸安全達到國際先進水平，無障礙出行服務(wù)體系基本建成，有效保障經(jīng)濟安全、國土安全、生態(tài)安全和維護國家權(quán)益。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)便捷化程度居世界前列，擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成，高快速鐵路基本覆蓋所有縣級及以上節(jié)點。交通客貨運輸高效連接全國、全球，構(gòu)建“高品質(zhì)出行圈”，基本實現(xiàn)一日聯(lián)通全球，半日通達全國，2小時暢行江蘇全省，各設(shè)區(qū)市1.5小時抵達南京；構(gòu)建“高效快貨物流圈”，基本實現(xiàn)國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達，貨物經(jīng)由江蘇口岸直運主要發(fā)達國家和“一帶一路”沿線主要國家。交通運輸綠色發(fā)展水平達到世界先進水平，交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，鐵路、水運等集約運輸方式在客貨運輸中的占比顯著提升，鐵路客運量占比達30%，鐵路、水運貨運周轉(zhuǎn)量占比達70%以上。交通運輸發(fā)展經(jīng)濟惠民，市場環(huán)境優(yōu)良，物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到10%以下。
到本世紀中葉，全面高質(zhì)量建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強省，交通運輸總體發(fā)展水平進入世界前列，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)。
二、重點任務(wù)
（一）著力構(gòu)建高質(zhì)量的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
1．加快鐵路建設(shè)，打造軌道上的江蘇。加快高快速鐵路建設(shè)，打通國家高鐵干線江蘇境內(nèi)路段，完善區(qū)域高快速鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃和建設(shè)，打造多層次軌道交通體系，實現(xiàn)無縫換乘與銜接。完善貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，加快既有線擴能、電氣化改造，研究開行通勤客運。到2035年，高快速鐵路達到5000公里以上，貨運鐵路達到1700公里以上。
2．強化機場統(tǒng)籌，增強機場群功能。高標準建設(shè)南京祿口機場，到2035年，旅客吞吐量進入全球前50位。提升蘇南碩放機場服務(wù)能力，將南通新機場建設(shè)為上海國際航空樞紐的重要組成部分，加強蘇州機場規(guī)劃研究。加快提升淮安漣水機場航空貨運樞紐功能，建設(shè)徐州觀音機場為淮海經(jīng)濟區(qū)中心機場，加快其他機場改擴建。加快把高鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路引入重點機場，打造“軌道上的機場群”。加快通用機場建設(shè)，到2035年，實現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省域。
3．加快過江通道建設(shè)，促進跨江融合發(fā)展。統(tǒng)籌長江岸線資源保護與利用，系統(tǒng)布局過江通道。融合鐵路、公路、城市道路、城市軌道等交通方式以及橋梁、隧道等過江形式，建設(shè)多功能復(fù)合型過江通道。到2035年，已建和在建長江過江通道達到36座，長江兩岸相鄰縣（市、區(qū)）實現(xiàn)直連快通。
4．完善公路網(wǎng)絡(luò)，提升路網(wǎng)服務(wù)水平。提升高速公路網(wǎng)絡(luò)功能，優(yōu)化普通國省干線公路網(wǎng)，完善快速干線公路網(wǎng)絡(luò)。推進公路與其他運輸方式的互聯(lián)互通和集疏運公路建設(shè)。到2035年，全面建成6600公里以上的“十五射六縱十橫”高速公路網(wǎng)。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)的交通建設(shè)。加快縣道建設(shè)，加強農(nóng)村公路向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸覆蓋，積極推進通村組道路、入戶道路建設(shè)。健全長效管護機制，落實管護主體、人員和經(jīng)費。到2035年，重點中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)通二級及以上公路，進村入戶覆蓋率明顯提升。
5．加強港口航道建設(shè)，發(fā)揮水運優(yōu)勢。暢通高等級航道網(wǎng)，重點加快京杭大運河及相關(guān)骨干航道、沿江港口通江高等級航道和沿海港口新開發(fā)港區(qū)疏港航道建設(shè)。到2035年，建成“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)，高等級航道總里程3600公里以上。構(gòu)建長三角北翼“兩出海口、一樞紐、多示范”的港口新格局，形成以連云港港為支撐的陸海聯(lián)運出?？?，以南通港、蘇州港為支撐的江海聯(lián)運新出?？?，以南京港為核心的長江中轉(zhuǎn)聯(lián)運樞紐，以淮安港、徐州港、無錫港為示范的特色內(nèi)河集裝箱港。規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口，推進鹽城港濱海港區(qū)等開發(fā)建設(shè)。推進沿江港口資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)河港口規(guī)?；l(fā)展。加快發(fā)展郵輪、游船碼頭。到2035年，港口綜合通過能力22.5億噸，集裝箱通過能力2500萬標箱以上。
6．統(tǒng)籌管網(wǎng)布局，推進油氣管網(wǎng)建設(shè)。推動管道項目建設(shè)和原有老舊管道增輸改造，全面建成江北成品油管道，形成連接全省主要煉油廠和主要終端市場的原油、成品油輸送網(wǎng)絡(luò)。加大天然氣干支管網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮沿海LNG接收基地的作用，同步推進一批支線管網(wǎng)建設(shè)。
7．強化樞紐體系，建設(shè)立體交通樞紐。提升南京首位度，提升全球直達能力，建設(shè)區(qū)域性航運物流中心，構(gòu)建直連全國的“米”字形高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)筑南京都市圈軌道網(wǎng)。支持鎮(zhèn)江、揚州融入南京都市圈樞紐布局。著力打造無錫、連云港、徐州全國性綜合交通樞紐。提升蘇州、南通、淮安等綜合交通樞紐功能，蘇州、南通打造成為以上海為核心的國際性綜合交通樞紐的重要組成部分。支持常州、泰州、鹽城、宿遷建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。建設(shè)立體化樞紐場站集群。到2035年，基本實現(xiàn)綜合客運樞紐縣級及以上節(jié)點全覆蓋，多式聯(lián)運樞紐在沿江沿海重點港區(qū)和內(nèi)河重點港口全覆蓋。大力推動臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟和高鐵經(jīng)濟發(fā)展。完善支撐和引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的綜合交通運輸體系。
（二）著力構(gòu)建高效率的貨運服務(wù)體系
1．提升海運實力，強化東向國際運輸。深化區(qū)域間港口合作，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)運輸，打造海江河一體化聯(lián)運港區(qū)。以連云港港、南京港、蘇州港、南通港為重點，加快發(fā)展集裝箱運輸。推進航線協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加強至日韓、東盟地區(qū)等近洋航線建設(shè)，提高航線直達率和航班密度，優(yōu)化至美西、中東、歐洲等遠洋航線運輸布局。積極發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)，培育一批龍頭骨干企業(yè)。連云港港加大海鐵聯(lián)運國際班列開行密度，強化中哈物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)。
2．完善鐵路建設(shè)，加強西向運輸能力。強化徐州、南京鐵路貨運樞紐作用。加強全省鐵路貨運與徐州鐵路樞紐的聯(lián)系。加強南京與蘇北及沿海地區(qū)的鐵路貨運聯(lián)系，構(gòu)建全省重要的縱向貨運通道，研究規(guī)劃南京向西、向南鐵路貨運通道。統(tǒng)籌推動中歐班列擴量增效，整合優(yōu)化中歐班列線路，提升回程攬貨能力，打造各具特色、錯位發(fā)展的品牌線路。
3．提升航空貨運功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。南京祿口機場、蘇南碩放機場重點開辟至東南亞、歐美的全貨運航線?；窗矟i水機場加強與電商、物流、快遞企業(yè)合作，引進貨運航空公司，推動空港經(jīng)濟區(qū)與機場聯(lián)動發(fā)展。
4．調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提高綠色貨運比重。構(gòu)建鐵路貨運樞紐體系，加快疏港鐵路專（支）線建設(shè)。研究打造高鐵貨運和航空貨運的聯(lián)運體系。完善海運直達、海江河聯(lián)運、長江中上游地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運等三大運輸體系。推進內(nèi)河集裝箱運輸，打造示范航線。推進江海直達船型、集裝箱示范船型、內(nèi)河集裝箱（滾裝）標準船型研發(fā)應(yīng)用。繼續(xù)推進國家、省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。
5．發(fā)展現(xiàn)代物流，加強配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展。打造具有全球競爭力的郵政快遞樞紐，共同構(gòu)建國際寄遞物流供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)交通運輸、商貿(mào)、郵政、供銷等物流資源整合，培育現(xiàn)代物流服務(wù)主體，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時直遞等新業(yè)態(tài)新模式，提高物流標準化、信息化、專業(yè)化和社會化水平，促進物流降本增效。
（三）著力構(gòu)建高品質(zhì)的客運服務(wù)體系
1．提升航空客運服務(wù)，拓展國際國內(nèi)直達航線。南京祿口機場重點加強與全球大型樞紐的聯(lián)系；蘇南碩放機場加密至東南亞的航線，爭取開辟洲際航線。連云港、徐州等地機場重點開辟面向“一帶一路”沿線合作地區(qū)的航線；中小機場加強與國內(nèi)樞紐機場的中轉(zhuǎn)銜接，穩(wěn)定串飛航線。到2035年，航班準點率達到85%。培育引進基地航空公司，提升航空運力自主可控水平。
2．以軌道為重點，打造城際客運網(wǎng)絡(luò)。探索鐵路中轉(zhuǎn)聯(lián)程聯(lián)運，在鐵路站點設(shè)置換乘通道，實現(xiàn)多種軌道交通方式“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。在地方權(quán)限范圍內(nèi)探索城際鐵路的自主運營路徑，推進公交化運營。推進公路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)與軌道交通的錯位互補發(fā)展。
3．踐行公交優(yōu)先理念，提升城市公交吸引力。完善公交網(wǎng)絡(luò)，南京、蘇錫常、徐州都市圈核心城市加快建立以城市軌道交通（地鐵、輕軌）為主骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通體系。提升公交服務(wù)水平，開展“公交都市”“公交優(yōu)先示范城市”示范工程建設(shè)。發(fā)展多元化的公交服務(wù)。加強城市交通擁堵治理。
4．完善城鄉(xiāng)客運體系，提升一體化發(fā)展水平。提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)品質(zhì)，支持全域公交、區(qū)域公交等多樣化城鄉(xiāng)客運模式。探索農(nóng)村客運發(fā)展新模式，鼓勵定班定線與電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、定制公交等需求響應(yīng)式經(jīng)營模式相結(jié)合。深入推進鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展。
5．創(chuàng)新客運服務(wù)，提升客運出行體驗。完善旅客聯(lián)程運輸服務(wù)，探索“一站式”聯(lián)程售票。優(yōu)化全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，推動旅游風景道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展。增加智能化、定制化客運服務(wù)供給，推進客運服務(wù)新模式發(fā)展。探索構(gòu)建無障礙出行的標準體系，加強無障礙設(shè)施建設(shè)。
（四）著力構(gòu)建高水平的綠色交通體系
1．促進資源集約循環(huán)利用。加強土地、海域、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，促進城市綠色配送發(fā)展，推進交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．強化節(jié)能減排和污染防治。推進綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新能源和清潔能源車船的推廣，加快港口、機場岸電設(shè)施建設(shè)與使用。開展柴油貨車污染治理專項行動。繼續(xù)實施內(nèi)河船型標準化。加強港口水污染防治和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)。
3．推進生態(tài)保護，打造交通綠色廊道。實施鐵路、高速公路、普通公路、航道、港口碼頭等交通沿線綠化和環(huán)境整治行動，重點打造長江和京杭大運河兩條綠色廊道。
4．提升綠色發(fā)展保障能力。強化跨部門協(xié)同合作，建立完善節(jié)能降碳、污染防治等相關(guān)標準規(guī)范體系，強化交通能耗、排放監(jiān)測監(jiān)管，完善綠色發(fā)展考核機制，推進綠色信貸、綠色債券等應(yīng)用。
（五）著力構(gòu)建高標準的平安交通體系
1．完善制度體系，全面落實安全責任。健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度和各項操作規(guī)程，以及交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范，理清安全監(jiān)管的權(quán)力和責任清單。推進交通運輸安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。嚴格交通運輸市場準入，嚴格控制新增危險貨物運輸企業(yè)。
2．筑牢防控體系，提升交通安全水平。實施公路安全生命防護工程，加快危橋改造、隱患隧道整治、渡口渡船提檔升級、撤渡建橋、老舊車船更新改造、船型車型標準化。構(gòu)建風險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。加強交通運輸安全防控關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。
3．加強安全教育，提升人員安全素質(zhì)。強化交通運輸從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)，實施更高標準的駕駛員資質(zhì)準入。加大安全宣傳教育力度，持續(xù)推進交通運輸安全知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，弘揚交通運輸安全文化。
4．強化應(yīng)急體系，提升救援處置能力。構(gòu)建分層次的應(yīng)急預(yù)案體系。建立多部門聯(lián)動應(yīng)急機制和科學(xué)有效的應(yīng)急能力評估機制。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備和資金保障。持續(xù)開展多種形式的實戰(zhàn)演練演習，提升交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。強化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急響應(yīng)機制建設(shè)。
5．強化執(zhí)法監(jiān)管，從嚴治超。以更嚴格的措施管控“兩客一?！钡缆愤\輸安全，以更嚴格的標準加強超限超載運輸治理工作。對相關(guān)違法違規(guī)行為，依法從嚴處罰并納入信用管理。
（六）著力構(gòu)建高水準的智慧交通體系
1．加快數(shù)字化發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運效率。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施全周期數(shù)字化。完善交通運行綜合監(jiān)測體系。加強跨江大橋、水下長隧道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期健康性能監(jiān)測。全面推進智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機場等建設(shè)，推動交通重點路段、重要節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化運營管理。
2．加強信息融合，提升客貨運輸效率。整合建設(shè)各種運輸方式的數(shù)據(jù)中心、移動應(yīng)用平臺。推動長三角交通運輸信息資源共享，深化跨部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運營商等合作，打造指尖出行助手。完善船聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣智能過閘系統(tǒng)應(yīng)用。在全國率先建成省級無車承運人監(jiān)測與服務(wù)平臺，培育具有全國影響力的無車承運人企業(yè)，推廣線下基地、線上平臺、商業(yè)貿(mào)易、產(chǎn)經(jīng)信息、物流配送等融為一體的智慧物流營運模式。
（七）著力構(gòu)建高層次的創(chuàng)新發(fā)展體系
1．加強研發(fā)應(yīng)用，提升交通科技水平。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)決策支持、安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急、綜合交通協(xié)同管控等智能交通管控技術(shù)研究與應(yīng)用。開展工業(yè)化、標準化設(shè)計與施工技術(shù)、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)、長壽命高性能新材料技術(shù)、港口升級及資源集約開發(fā)技術(shù)等建養(yǎng)工程技術(shù)研究與應(yīng)用。探索推進區(qū)塊鏈技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。
2．培育產(chǎn)業(yè)新動能，促進交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施工程建設(shè)工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、標準化建設(shè)。培育具有顯著競爭力的龍頭企業(yè)。發(fā)展甩掛運輸、大型廂式貨車和城市配送車輛，發(fā)展安全、實用、經(jīng)濟型鄉(xiāng)村客車。發(fā)展多式聯(lián)運成套技術(shù)裝備。發(fā)展車路協(xié)同、自動駕駛等相關(guān)智能交通產(chǎn)業(yè)。
3．強化創(chuàng)新主體，推動創(chuàng)新能力建設(shè)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。培育、建設(shè)一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。建設(shè)一流的交通運輸新型智庫平臺。
4．推進標準化工作，促進行業(yè)提檔升級。完善交通運輸技術(shù)標準體系，強化各種運輸方式標準協(xié)調(diào)銜接，加大危險貨物運輸、冷鏈運輸、車路協(xié)同、自動駕駛等標準研究。推動建立完善長三角區(qū)域交通運輸標準一體化合作機制。
（八）著力構(gòu)建高效能的交通治理體系
1．優(yōu)化行政職能，深化體制機制改革。整合交通運輸行政職能，簡政放權(quán)，健全鐵路、航空領(lǐng)域的省級事權(quán)，明確省、市、縣三級財政事權(quán)與支出責任，推進市、縣兩級承擔行政職能事業(yè)單位改革。深化綜合交通運輸大部門管理體制改革。建立健全公共決策、監(jiān)督機制。
2．加強法治建設(shè)，構(gòu)建一體化交通運輸市場。制定、修訂有關(guān)地方交通運輸法規(guī)體系。加強綜合執(zhí)法改革，探索建立以“大數(shù)據(jù)+精準執(zhí)法+信用管理”為一體的新型執(zhí)法模式。加強市場監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析、隨機抽查、信用評價等依法加強事中事后監(jiān)管，健全交通運輸市場退出機制。推進道路客運轉(zhuǎn)型升級和出租汽車行業(yè)改革。完善交通運輸行業(yè)信用體系和標準體系。
3．深化改革創(chuàng)新，提升自主發(fā)展能力。發(fā)揮省級交通運輸平臺在綜合交通投資、建設(shè)、運營的主力軍作用。建立完善以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的集團法人治理結(jié)構(gòu)。完善內(nèi)控風控體系，強化融資保障能力。
4．推進文化建設(shè)，營造良好發(fā)展氛圍。實施交通文化創(chuàng)建工程，提升交通職工文化素養(yǎng)，擴大交通運輸文化品牌效應(yīng)。加強新媒體宣傳，建設(shè)交通法治文化。
5．加強國際合作，提升江蘇交通世界影響力。依托重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造江蘇交通品牌。推進政府、社會、企業(yè)多層次的合作，提升國際合作深度與廣度。
三、打造交通強國建設(shè)江蘇樣板
服務(wù)國家戰(zhàn)略和江蘇高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合江蘇交通發(fā)展實際，努力打造“一帶一路”的交通標桿示范項目樣板，重點建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道；打造長江經(jīng)濟帶運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板，重點發(fā)展公鐵水、海江河聯(lián)運；打造航運特色鮮明的大運河文化帶樣板，重點建設(shè)京杭大運河綠色航運示范區(qū)；打造綜合交通運輸改革發(fā)展樣板，重點構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制；打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展樣板，重點以優(yōu)化重大樞紐布局推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板，重點建設(shè)沿江城市群多層次軌道網(wǎng)；打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，重點建立“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式；打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板，推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；打造平安交通發(fā)展樣板，重點實施科技興安工程；打造交通品質(zhì)工程樣板，重點提升“十年路面百年橋”品牌優(yōu)勢。
四、保障措施
（一）加強政治保障
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。
（二）加強組織保障
強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、軍地互動。建立部省協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、推動解決交通強省建設(shè)中的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題。探索建立省地聯(lián)動謀劃綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究的新機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)在交通強省建設(shè)中找準示范，先行先試。
（三）加強人才保障
實施“人才強交”戰(zhàn)略，加強對人才的政治引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。建立開放有效的交通人才培養(yǎng)、評價、引進、使用和激勵機制，推進交通重點人才工程建設(shè)。
（四）加強要素保障
強化財政資金保障，完善政府主導(dǎo)、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。構(gòu)建資金保障長效機制。促進自然資源、生態(tài)環(huán)境等政策與交通強省建設(shè)相關(guān)政策協(xié)同。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施用地用海保障，加強重要通道、重大設(shè)施和重大項目的空間預(yù)控。
附件：交通強國建設(shè)江蘇十大樣板附件
交通強國建設(shè)江蘇十大樣板
認真貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，切實開展好全國第一批交通強國建設(shè)試點工作，緊密結(jié)合江蘇實際，服務(wù)重大戰(zhàn)略，服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，打造交通強國建設(shè)江蘇十大樣板。
一、打造“一帶一路”的交通標桿示范項目樣板——重點建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道
2020年，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)進一步完善，綜合交通樞紐地位得到鞏固提升。到2025年，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率和品質(zhì)不斷提高，綜合交通樞紐地位更加突出。到2035年，交通運輸?shù)膰H影響力顯著提升，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率和品質(zhì)趕超國際先進水平。
重點工作：一是推進陸海聯(lián)運連云港核心節(jié)點建設(shè)。加快連云港港區(qū)域性國際樞紐港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化陸向聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，積極拓展近遠洋航線航班。二是打造通州灣長江集裝箱運輸新出?？凇＜訌娞K通合作，建設(shè)上海國際航運中心北翼江海組合強港，成為長三角世界級港口群的重要組成部分。三是提升徐州鐵路樞紐功能。打造國家鐵路物流中心和淮海國際陸港，推進徐州干線鐵路建設(shè)及既有線的擴能改造。四是加快提升淮安漣水機場貨運服務(wù)功能。啟動三期擴建工程，招引大型快遞企業(yè)，推進國際郵件互換局（交換站）、跨境電商中心建設(shè)。加快淮河生態(tài)經(jīng)濟帶江蘇公路建設(shè)布局。五是培育國際合作載體。加快中哈物流合作基地、上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)，持續(xù)推進境外網(wǎng)點布局及與境外重點聯(lián)運載體的戰(zhàn)略合作。六是推動中歐（亞）班列提質(zhì)增效。推進樞紐節(jié)點建設(shè)，強化省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合。七是強化推進管道運輸。加強油氣管網(wǎng)與港口接卸碼頭對接，推進天然氣干支管網(wǎng)建設(shè)。
二、打造長江經(jīng)濟帶運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板——重點發(fā)展公鐵水、海江河聯(lián)運
2020年，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著增加，與2017年相比，全省多式聯(lián)運貨運量、重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長30%以上，內(nèi)河集裝箱運輸量達到50萬TEU，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。到2025年，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高，多式聯(lián)運方式廣泛應(yīng)用，水運貨運周轉(zhuǎn)量占比接近70%，鐵水聯(lián)運量占港口吞吐量比例力爭達到3.5%，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效。到2035年，多式聯(lián)運貨運量、重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量位居全國前列，水運貨運周轉(zhuǎn)量占比穩(wěn)定在70%以上，鐵水聯(lián)運量占港口吞吐量比例達到5%，物流運行效率和效益水平進入世界先進行列。
重點工作：一是加強貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。打造至廣州、成都、昆明、沈陽等主要城市的鐵路省際干線班列，加強集疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場的銜接。二是暢通高等級航道網(wǎng)，加強港口體系建設(shè)。打造蘇南至太倉港、蘇北至連云港港、蘇北至太倉港3條內(nèi)河集裝箱運輸示范航線。三是加快多式聯(lián)運樞紐建設(shè)。推進公鐵水、海江河聯(lián)運發(fā)展，建設(shè)連云港、南京、蘇州等部省多式聯(lián)運示范項目。四是完善和推廣多式聯(lián)運信息服務(wù)、提高物流信息服務(wù)水平。五是加強公路貨運治理，推進城鄉(xiāng)綠色配送發(fā)展。
三、打造航運特色鮮明的大運河文化帶樣板——重點建設(shè)京杭大運河綠色航運示范區(qū)
2022年，將京杭大運河江蘇段打造成為航運設(shè)施盡顯綠色生態(tài)之美、航運設(shè)備盡顯低碳環(huán)保之美、航運組織盡顯高效順暢之美、航運服務(wù)盡顯人文智慧之美的“四美運河”。2022-2035年期間，通過持續(xù)推進船型標準化、清潔能源應(yīng)用、內(nèi)河集裝箱運輸和多式聯(lián)運等，進一步鞏固和強化京杭大運河江蘇段綠色航運發(fā)展成效，并在全省全面推行，力爭在全國形成一定的示范效應(yīng)，內(nèi)河航運發(fā)展總體上達到國際領(lǐng)先水平。
重點工作：一是以“生態(tài)友好、暢通高效”為導(dǎo)向，推進航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施綠色航道建設(shè)、綠色港口建設(shè)專項行動。二是以“清潔低碳、節(jié)能環(huán)?！睘閷?dǎo)向，提升航運裝備技術(shù)水平。實施綠色船舶發(fā)展、綠色港機設(shè)備專項行動。三是以“箱式聯(lián)運、降本增效”為導(dǎo)向，促進綜合運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施內(nèi)河集裝箱發(fā)展專項行動、多式聯(lián)運專項行動。四是以“人文智慧、創(chuàng)新融合”為導(dǎo)向，聚力提升航運服務(wù)品質(zhì)。實施智慧運河專項行動、航運文化建設(shè)專項行動。
四、打造綜合交通運輸改革發(fā)展樣板——重點構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制
重點工作：一是著力深化綜合交通運輸大部門管理體制機制改革，有效實現(xiàn)交通運輸大部門體制架構(gòu)更加科學(xué)，運行機制更加高效。二是著力深化綜合交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，深入研究交通運輸領(lǐng)域降成本、增效益的切實舉措。三是著力深化綜合交通運輸規(guī)劃體制機制改革，推動交通運輸規(guī)劃跨部門、跨市域?qū)訁f(xié)調(diào)更加順暢。四是著力深化綜合交通運輸投融資體制改革，構(gòu)建更加穩(wěn)定的資金保障體系和有效的債務(wù)風險防控機制。五是著力深化綜合交通運輸法治工作體制機制改革，實現(xiàn)法治工作體制機制更加健全、法治交通建設(shè)邁上新臺階。六是著力深化綜合交通運輸行業(yè)監(jiān)管體制機制改革，推動現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管體系基本形成、行業(yè)監(jiān)管更加有力。七是著力深化省級交通運輸部門運行機制改革，實現(xiàn)行政權(quán)責匹配更加合理、行政運行更加規(guī)范高效。八是著力深化交通運輸現(xiàn)代服務(wù)體系改革，構(gòu)建更加完善的運輸服務(wù)體系，增強交通運輸惠民實效。
五、打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展樣板——重點以優(yōu)化重大樞紐布局推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2020年，全省綜合交通樞紐空間布局基本確立，初步形成寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大交通樞紐板塊。到2025年，三大板塊形成一批初具規(guī)模、具有全國示范效應(yīng)的樞紐經(jīng)濟區(qū)。到2035年，全面形成“布局完善、功能完備、協(xié)同高效、深度融合”的重大交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，在全球有影響力、在全國有競爭力的樞紐區(qū)域地位顯著增強。
重點工作：一是優(yōu)化全省樞紐網(wǎng)絡(luò)空間布局。提升南京首位度，與鎮(zhèn)江、揚州共同打造全省門戶型綜合交通樞紐板塊。積極推動蘇州、南通提升綜合交通樞紐功能，蘇錫常通泰鹽共同打造長三角綜合交通樞紐的重要組成部分。連徐淮宿共同打造“一帶一路”聯(lián)運交通樞紐板塊。二是提升航空、港口、鐵路樞紐綜合服務(wù)能力。高標準建設(shè)南京祿口機場，提升蘇南碩放機場服務(wù)能力，做強淮安漣水機場航空貨運樞紐功能。重點打造連云港港、南京港、蘇州港、南通港等港口。重點建設(shè)南京北站等鐵路綜合客運主樞紐和徐州鐵路物流基地。三是培育構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟。依托南京、無錫、淮安等地民用機場，發(fā)展航空制造、航空物流等現(xiàn)代空港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南京臨空經(jīng)濟示范區(qū)等。以連云港港、南京港和蘇州港、南通港為重點，發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)。圍繞鐵路樞紐，發(fā)展高端商務(wù)商貿(mào)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。四是探索樞紐經(jīng)濟發(fā)展體制機制。發(fā)揮資本運營平臺作用，建立協(xié)同推進機制。
六、打造交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板——重點建設(shè)沿江城市群多層次軌道網(wǎng)
2020年，基本實現(xiàn)沿江各設(shè)區(qū)市1.5小時至上海、南京，城市群內(nèi)各市縣之間2小時通達。到2025年，基本形成沿江城市群內(nèi)部1小時、中心城市與毗鄰城市0.5-1小時交通圈。到2035年，基本建成“領(lǐng)先國際、示范國內(nèi)、1.5小時通達長三角、1小時貫通全市域的軌道上的沿江城市群”。
重點工作：一是緊密對接國家相關(guān)規(guī)劃。適時啟動城際鐵路中長期規(guī)劃及市域（郊）、城市軌道線網(wǎng)等規(guī)劃修編工作。二是加快推進“四網(wǎng)融合”，共同構(gòu)成完整的軌道出行鏈。三是穩(wěn)步推進項目前期工作，有序推進項目建設(shè)。加快推進北沿江高鐵、通蘇嘉鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等前期工作，盡快啟動寧宣鐵路、寧揚寧馬鐵路、如通蘇湖蘇州至吳江段城際鐵路等前期工作。四是全面提升運輸服務(wù)水平。優(yōu)化客運組織、加強樞紐銜接，構(gòu)建軌道客運系統(tǒng)。五是積極探索鐵路投資、建設(shè)、運管管理模式創(chuàng)新，大力推進軌道交通戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七、打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板——重點建立“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式
2020年，“農(nóng)村公路+”樣板及典型案例推廣應(yīng)用，全面建成建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，在全國交通運輸服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中起到引領(lǐng)作用。到2025年，“農(nóng)村公路+”樣板在全國得到廣泛推廣應(yīng)用，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先，為全國交通運輸服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范。到2035年，“農(nóng)村公路+”樣板成為交通強國江蘇方案的先進典型，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展水平走在世界前列。
重點工作：一是通過完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、高標準實施農(nóng)村公路提檔升級、提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)、加強農(nóng)村公路與地方特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能等，推動農(nóng)村交通提質(zhì)升級。二是通過加強農(nóng)村交通安全保障、整治沿線路域環(huán)境、推進綠色可持續(xù)發(fā)展、開展美麗公路建設(shè)等，改善農(nóng)村交通環(huán)境。三是通過加強基層黨建工作、注重公路文化建設(shè)、打造鄉(xiāng)村健身文化品牌、開展示范創(chuàng)建工作等，強化交通文化建設(shè)。四是通過落實管養(yǎng)責任、創(chuàng)新養(yǎng)護運行機制、加強農(nóng)村公路法治建設(shè)、融入鄉(xiāng)村基層治理、提升農(nóng)村交通信息化水平等，強化管理養(yǎng)護升級。五是通過打造高品質(zhì)農(nóng)村客運服務(wù)、完善農(nóng)村物流體系建設(shè)、推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)等，提升運輸服務(wù)供給，深入實施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”工程，提升城鄉(xiāng)寄送服務(wù)均等化水平。
八、打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板——推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革
2020年，完成新一代國家交通控制網(wǎng)試點工程建設(shè)，建成一批具有影響力的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化布局初步形成。到2025年，進一步成體系地推進高新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新能力和水平繼續(xù)走在全國前列，智慧基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營管理；BIM技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施服役能力長期保持與提升技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)用；自動駕駛在商用車領(lǐng)域率先得到應(yīng)用，蘇南地區(qū)智能交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為有影響力的高地。到2035年，在交通運輸部分重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域具備國際競爭力，產(chǎn)品標準及認證體系與國際全面接軌，形成全國領(lǐng)先的科技、智慧交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地。
重點工作：一是加強高新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)新一代國家交通控制網(wǎng)。開展滬寧智慧高速公路、京杭大運河智能航運等關(guān)鍵技術(shù)研究及試點示范，運用大數(shù)據(jù)提升行業(yè)治理水平。二是強化重大技術(shù)攻關(guān)，研究建立高可靠性公路貨運系統(tǒng)，推進新一代電子識別技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，開展基礎(chǔ)設(shè)施科技攻關(guān)，推動BIM技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施服役能力長期保持與提升技術(shù)應(yīng)用。三是引導(dǎo)綠色智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的交通產(chǎn)業(yè)高地，推動自動駕駛在商用車領(lǐng)域率先得到應(yīng)用。
九、打造平安交通發(fā)展樣板——重點實施科技興安工程
2020年，交通運輸科技興安工作機制基本建成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成并推廣應(yīng)用一批先進、成熟、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新成果，安全生產(chǎn)事故防范能力有效加強。到2025年，全省交通運輸科技興安工作機制逐步完善，交通運輸安全與應(yīng)急技術(shù)裝備實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，安全生產(chǎn)事故總量明顯下降。到2035年，全省交通運輸安全生產(chǎn)科技水平達到發(fā)達國家水平，安全生產(chǎn)重大風險基本可控，安全生產(chǎn)事故總量大幅降低，科技興安整體水平與交通強省建設(shè)目標相適應(yīng)。
重點工作：一是科技支撐從業(yè)人員安全素質(zhì)提升。整合開發(fā)、升級監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建從業(yè)人員“互聯(lián)網(wǎng)+智能云平臺”。二是科技支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施運行安全。完善公路水路基礎(chǔ)設(shè)施安全標準體系，建設(shè)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施運行安全監(jiān)測平臺。三是科技支撐設(shè)施設(shè)備安全性能提升。推廣應(yīng)用車船主被動安全成套技術(shù)與裝備，建立港口重大危險源智能在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。四是科技支撐行業(yè)安全管理能力提升。建立和完善雙重預(yù)防機制標準體系。制定交通運輸安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)通信交互協(xié)議標準規(guī)范。五是科技支撐應(yīng)急處置與管理。推廣應(yīng)用突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)與裝備，建立突發(fā)事件智能調(diào)度與輔助決策平臺。六是科技支撐安全發(fā)展體系建設(shè)。持續(xù)深化安全責任體系、標準規(guī)范體系和考核評估體系。
十、打造交通品質(zhì)工程樣板——重點提升“十年路面百年橋”品牌優(yōu)勢
2020年，形成以“標準化、信息化、綠色化”為核心的一整套具有鮮明江蘇特色的交通品質(zhì)工程政策、標準和制度體系；工程內(nèi)在質(zhì)量、外在品位全面提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。到2025年，持續(xù)推進交通工程“標準化再提升、信息化促轉(zhuǎn)型、綠色化顯成效”，有效實現(xiàn)品質(zhì)工程理念常態(tài)化，制定一批具有較強影響力的江蘇標準規(guī)范，交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量達到世界先進水平。到2035年，品質(zhì)工程樣板顯著支撐“人民滿意、保障有力、世界前列的交通強省”，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平步入世界領(lǐng)先行列，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成。
重點工作：一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久安全可靠工程，推動產(chǎn)品變作品。加大長壽命技術(shù)、耐久性新材料等方面的攻關(guān)和集成應(yīng)用。建管養(yǎng)一體化融合，推進工程建設(shè)精品建造，強化預(yù)防性養(yǎng)護，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測檢測體系。二是構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范重信守諾體系，推動流程變標準。構(gòu)建交通高質(zhì)量發(fā)展的設(shè)計標準體系。推進工程信用體系建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域信用評價“1+6”全覆蓋。深入開展“標準化+”行動，加強工程建設(shè)養(yǎng)護領(lǐng)域的技術(shù)標準研究和制定。三是促進精細智慧創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，推動制造變創(chuàng)造。全面推進智慧工地建設(shè)。加強BIM技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營維護工作的深度融合，建立交通行業(yè)BIM應(yīng)用技術(shù)標準。
中共江蘇省委辦公廳
2020年4月2日印發(fā)